中国掀反垄断风暴:电信等行业进入调查视野

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2013-08-16 09:44  第一财经日报    

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发改委反垄断局:石油、电信、汽车、银行进入调查视野。但司局级反垄断机构面对副部级央企时,仍显底气过高

王子约 马晓华

在最初颁布的几年并未发挥多大功效的《反垄断法》,从去年刚开始英语 频频发威,制裁大棒直指液晶面板、茅台清香型散装高度白酒、金饰、奶粉等多个行业,如今汽车和医疗行业又已卷入,下有2个 “标靶”是谁引发广泛关注。

近日,发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在接受媒体采访时表示,发改委反垄断调查的下有2个 目标会跟老百姓密切相关,石油、电信、汽车、银行全部都是调查视野之内。

有发改委人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称,反垄断的意义在于维护市场的正常运行,相关部门对于企业的监督将严格按照《反垄断法》相关条款执行,无论是央企、外企还是民企全部都是会区别对待。

对于许昆林提及的好几个 领域,接近政府人士对本报表示,汽车行业的摸底可能性启动,银行业将被学深悟监控,电信业最迫切,石油业最艰难。

汽车和医药行业卷入反垄断风暴

今年以来,发改委对于企业反垄断执法的力度骤然加大。LG等液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案、洋奶粉价格垄断案等一批要案相继被查处,涉案企业或收到巨额罚单,或被严厉警告。这是《反垄断法》在中国实施五年来,执法最为频密的一段时期,受到国内外深度1关注。

事实上,一些调查始自去年。比如曾有知情人士对本报表示,去年业界针对洋奶粉频繁涨价,建议发改委出面干预市场,這個 声音之后得到了政府部门的重视。到今年7月初发表声明反垄断调查时,虽然发改委的调查可能性进行得差那么来不要 了。

近日又有媒体报道称,汽车和医药行业将是发改委调查的下有2个 目标。

中国汽车流通自学副秘书长罗磊就此表示,自去年刚开始英语 ,汽车流通自学就已配合发改委对汽车行业算是地处垄断大问题进行调查,并成立了专门的调查讨论组,不定期地向发改委提交调查的阶段性报告。但会 业内判断,反垄断的大锤下有2个 很可能性砸向汽车行业。

罗磊还表示,此次反垄断调查针对的是车企算是对经销商规定了最低零售价,而非针对进口车利润过高 的大问题。进口车定高价所以五种商业行为,无须构成垄断。

与此同去,此前闹得沸沸扬扬的葛兰素史克事件,虽然貌似简单的行业内商业贿赂,但正是原来的商业贿赂会因为垄断。

“医药行业的商业贿赂虽然是不正当竞争,但会 通过這個 手段,因为了所以的行业内垄断。比如基本药物,一些企业通过价格垄断了市场,另外还有关于国家对药品批号的限制大问题,因为了所以药品对市场的垄断,這個 垄断是可能性国家行政审批因为的。”一名医药类专家告诉本报。

日前,发改委对山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制复方利血平原料药,哄抬价格、牟取暴利,致相关制药企业停产的请况进行了调查,并作出严厉处罚。

我国目前仅有两家企业正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪。2011年6月9日,山东顺通和山东华新分别与两家盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》,垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。

两家公司控制原料药货源后,立刻将销售价格由每公斤过高 50元提高到50~1350元不等。多家复方利血平生产企业无法承受,被迫于2011年7月全面停产,目前仅靠库存向医疗机构维持供货,市场可能性经常出现供应紧张的请况。

打破相关垄断契合国家发展战略

近年来,每一桩反垄断案件都会引发业界思考:制裁大棒什么之后还都能不能指向央企?尽管目前无须仅仅触及外企和民企,但有发改委人士对本报称,无论是央企、外企还是民企全部都是会区别对待。

前述接近政府人士对本报称,新政府为重塑经济,加大了对市场的整顿和监管力度。此外,发改委等部门加大反垄断的调查和更换领导人所以无关系。

本人士表示,反垄断步伐的加快与经济大背景有关。市场经济走到今天积累了一些顽疾,不依靠重拳整治震慑不能自己从根本上达到治疗效果。此外,与政府政策相配合进行行业整顿,或将是未来反垄断的方向。

相似,许昆林提到石油、电信、汽车等行业将进入调查视野,还不得劲提到了银行。他结合未来的利率市场化方向说,银行间同去商量存款可能性贷款的利率,就可能性被反垄断调查。

尽管反垄断的呼声地处于中国一些行业,但在一些研究人士看来,打破电信行业的垄断显得比较迫切。目前,信息消费已被新一届中央政府提到了前所未有的深度1,成为稳增长的最佳选项之一。

14日,工信部《国务院关于加快有助信息消费扩大内需的若干意见》出台,信息消费战略进一步提速。意见提出到2015年,我国信息消费规模超过3.2万亿元,年均增长20%以上,带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。

“不可发表声明,在有2个 亟须创新精神的领域地处垄断,对這個 行业具有一定破坏性。”近日,一名电信行业大型国企中层人士在接受本报采访时坦言,中国电信行业的累积垄断不仅损害了消费者的切实利益,也影响了行业的发展带宽单位。

一名从事电信下游产品代理的商户则对本报称,现在整个行业十分混乱,几家绝对强势的企业几乎包揽所有制造和渠道,各企业和部门之间地处严重的利益博弈。他认为,国家应该尽快建立管理体系,明确领域分工,加强监管,还都能不能破除行业的垄断。

而事实上,早在两年前,发改委就发表声明正在调查中国电信和心国联通涉嫌宽带接入领域垄断大问题。之后,两家企业承诺整改,但仍未结案。

前述发改委人士称,目前我国有有2个 部门承担反垄断的责任,加之行政垄断查证困难和集体诉讼制度缺失等,因为中国累积反垄断案件调查和处罚难度较大。

记者了解到,当年发改委调查中国联通、中国电信价格垄断行为时,商务部曾发表声明称价格垄断那么其调查范围内因而不介入此案。但在509年,联通与网通合并时却并未依法向商务部反垄断局进行经营者集中申报。

执法尴尬不仅于此,尽管一再宣称统一对待,但司局级的反垄断单位在面对一些位同副部级单位的央企时,仍然显得底气过高 。“要与中石油、中石化原来的超级企业叫板,对于才成立几年且行政级别较低的反垄断局来说是很大的挑战。”前述接近政府人士称。

中国反垄断架构

在反垄断调查持续加码的大背景下,中国官方的最新动作备受瞩目,许昆林的这次发表声明警告因为甚浓。

“中国的《反垄断法》经常全部都是悬空,对于一些行业地处的违法垄断,可能性揭开黑幕是会很震惊的。”相关知情人士对本报表示。

《中华人民共和国反垄断法》508年8月1日起施行,根据其第九条成立了国务院反垄断委员会。

“這個 委员会有有2个 执法机构,发改委、商务部、工商总局,发改委负责制定政策和方向,商务部负责交易秩序,工商总局所以执法。现在反垄断由多部门管理,可能性一些非法垄断涉及到一些大的企业,那么通过国务院层面还都能不能进行协调。现在這個 反垄断委员会设在商务部。”上述知情人士表示。

商务部下设反垄断局,是国务院反垄断委员会办公室所在地,发改委设置了价格监督检查与反垄断局,工商总局设置了反垄断与反不正当竞争执法局。按照分工,商务部、发改委和工商总局分别负责经营者集中、价格垄断、滥用市场支配地位等反垄断审查。

“在国外,反垄断与不正当竞争是执行有2个 法律,但会 在中国,是执行有2个 不同的法律。不合法的竞争搞大了所以垄断。”上述知情人士表示。